民以食為天。對于太多人而言，這是一個關乎生死存亡的問題。世界銀行的一份報告稱，由于過去兩年來糧食價格高漲，可能已經(jīng)使1億多人陷入了貧困。

　　此外，日趨升高的糧食價格，已經(jīng)在全球多個國家和地區(qū)造成了社會動蕩。聯(lián)合國秘書長潘基文在6月初的糧食危機峰會上警告，糧價已達到30年來的新高，世界各國必須“立刻作出反應”。

　　然而，農(nóng)民并沒有從高價格中受惠，農(nóng)業(yè)領域的巨頭們在糧食危機中攫取了創(chuàng)紀錄的高利潤。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授周立認為，以“糧食帝國”美國為首的少數(shù)幾個富裕國家，在這場糧食危機中，注定成為最大的贏家。

　　糧農(nóng)組織：發(fā)展中國家糧價仍居高不下

　　聯(lián)合國網(wǎng)站7月16日消息，聯(lián)合國糧農(nóng)組織7月16日發(fā)布的最新一期《作物展望和糧食狀況報告》指出，盡管2009年全球谷物總體收成前景良好，國際市場糧價大幅回落，但在許多發(fā)展中國家，糧食價格仍居高不下。

　　糧農(nóng)組織預計，2009至2010年度全球谷物產(chǎn)量將達到22億零800萬噸，比上一年度減少3.4%，但仍將是歷史上第二高的水平。

　　不過，糧農(nóng)組織在撒哈拉以南非洲監(jiān)測的27個國家中，80%至90%的谷物價格仍比兩年前糧食價格危機爆發(fā)前的水平高出25%以上；在亞洲、拉美和加勒比地區(qū)監(jiān)測的31個國家中，40%至80%的谷物價格比糧食危機之前的水平高出25%以上。在一些國家，糧食價格仍維持在歷史性高位，甚至刷新了一年前糧食危機高峰時期的紀錄。

　　報告指出，武裝沖突、谷物收成減少、鄰國和區(qū)域糧食需求強勁、進口糧食價格上升或發(fā)貨遲緩、本國貨幣貶值、糧食和貿(mào)易政策轉變、收入和需求增加、運輸受限和運輸成本增加等因素都是造成許多發(fā)展中國家糧價堅挺的原因。

　　“輸不起的戰(zhàn)爭”

　　作為一個全球性話題，糧食安全受到國際社會的廣泛關注應當說由來已久。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”問題。1983年4月聯(lián)合國糧農(nóng)組織糧食安全委員會通過了“糧食安全”概念，并得到FAO、世界糧食理事會、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會等國際組織和國際社會的廣泛贊同和支持。然而，無論是以國際組織所祈盼的目標來裁減還是實踐所收獲的效果來衡量，目前全球糧食安全依然沒有解除危機，甚至某些指標還在惡化。

　　第一，糧食供給處于緊平衡。據(jù)FAO的數(shù)據(jù)顯示，全球糧食儲備在2008年只有4.05億噸，降至1980年以來的最低水平，僅夠全球人食用8至12周。而從2009年的情況分析，美國農(nóng)業(yè)部的報告認為，今年世界谷物產(chǎn)量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。

    第二，糧食價格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。雖然金融危機的爆發(fā)讓糧食價格發(fā)生“夭折”，但目前仍處于歷史高位。據(jù)OECD和FAO聯(lián)合發(fā)布的《2009—2018農(nóng)業(yè)展望》報告，糧價總體水平目前遠高于10年平均水平，一些糧食的價格比1998年—2008年的水平高出了一倍。

　　第三，饑餓人口有增無減。據(jù)聯(lián)合國公布的最新數(shù)據(jù)，2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢，而且這一數(shù)字今年將繼續(xù)增加。

　　針對糧食安全問題頻亮黃燈，前不久舉行的八國集團首次農(nóng)業(yè)問題部長級會議鮮明地發(fā)出了“永久性糧食危機”的警告。而日前閉幕的八國集團首腦峰會發(fā)布的報告稱，假如在2050年前糧食產(chǎn)量不能翻倍，全球將爆發(fā)“糧食危機”。聯(lián)合國秘書長潘基文更是大聲疾呼：糧食危機是一場全人類共同面臨的“輸不起的戰(zhàn)爭”。

　　影響糧食安全的因素

　　在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不只表現(xiàn)在人口數(shù)量的增加而導致對糧食供給的壓力，還表現(xiàn)在生產(chǎn)要素、結構變動等多個方面：第一，糧食需求的膨脹。聯(lián)合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數(shù)預測，預計到2025年將增至91億，糧食需求隨之將增加50%。第二，土地等生產(chǎn)要素的惡化。第三，糧食分配與消費的嚴重不均。第四，消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

　　糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)保持著高度的因果聯(lián)系，特別是在目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反復發(fā)作的條件下，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關鍵因素。對此，聯(lián)合國糧農(nóng)組織研究報告指出，今后20年至50年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴重沖擊，并進而嚴重影響全球超長期的糧食安全。

　　除了人口、氣候等常態(tài)因素直接作用于糧食生產(chǎn)外，偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特別是全球金融危機的爆發(fā)和蔓延，其對世界糧食生產(chǎn)的投入、市場交易乃至未來走向都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。第一，流動性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金需求。第二，糧食價格的持續(xù)走低抑制了生產(chǎn)者的積極性。第三，投機資本可能攪渾糧食市場。

　　無論是在農(nóng)業(yè)問題還是在非農(nóng)業(yè)問題上，世界上許多國家尤其是發(fā)達國家存在著非常明顯的自我保護主義傾向，而且這種保護隨著金融危機的爆發(fā)甚囂塵上，糧食問題也就在這些以鄰為壑與“零和”博弈的生態(tài)中被罩上極度不安的陰影。第一，農(nóng)業(yè)補貼。以美歐為代表的發(fā)達國家每年為本國農(nóng)民提供高達3000億美元的補貼，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的條件，直接傷害了發(fā)展中國家的糧食生產(chǎn)。第二，貿(mào)易限制。為了保證本國的糧食供應，從去年以來，阿根廷、烏克蘭、印度等國政府先后推出限制糧食出口的措施。第三，生物加工。為了減輕石油等能源價格上漲對本國經(jīng)濟造成的壓力，不少國家走上了替代性生物清潔能源的道路。第四，海外屯田。出于規(guī)避高額進口成本和糧食出口限制所導致的市場擔憂，日本、韓國、印度及中東國家等近年來大舉在海外購買耕地種糧。

　　我國糧價連漲6月 恐成通脹“領頭羊”

　　據(jù)國家統(tǒng)計局本月17日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至6月份，我國糧食價格環(huán)比分別上漲0.2%、1.0%、1.5%、0.4%、0.8%、0.6%，已連續(xù)六個月上漲，累計漲幅達4.9%。

　　糧價號稱百價之王，糧食與許多農(nóng)副產(chǎn)品價格密切相關，糧食價格不斷上漲往往成為引發(fā)通貨膨脹的“領頭羊”。1985年、1988至1989年和1993至1995年三次較為嚴重的通貨膨脹，都是由于上年或當年糧價大幅度上漲引起的。不僅如此，伴隨這三次較為嚴重的通貨膨脹，貨幣供應量也都在上年或當年出現(xiàn)了大幅度的增長。

　　今年，恰恰也是以上兩種情況同時出現(xiàn)。央行公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，今年上半年總的新增信貸達到7.37萬億人民幣，比2008年上半年猛增了201%，M2同比增長28.46%，增幅比上月末高2.72個百分點，創(chuàng)歷史最快增速；M1同比增長24.79%，增幅比上月末高6.09個百分點，是上一輪通貨膨脹結束后增長速度較快的一次。

　　此次糧價上漲是否真的會引發(fā)新一輪通貨膨脹，引發(fā)了人們對“通貨膨脹”來臨的擔憂。

    “從目前中國經(jīng)濟的總體狀況看，今年以來的糧食價格上漲不至于引起通貨膨脹�！敝醒胴斀�(jīng)大學經(jīng)濟學院教授張鐵剛明確指出，“我國的糧價是由國家調控的，從我國糧價已經(jīng)連續(xù)6年負增長的角度看，這次糧價上漲呈現(xiàn)明顯的價格回歸愿望和政策導向，是國家托市的一種策略。今年下半年隨著新糧即將上市，國家為騰空庫存，會陸續(xù)開庫放糧，加快拍賣糧食的節(jié)奏，市場糧源充足，價格自然會回落，不會對通脹產(chǎn)生推動作用。”

　　目前的糧食庫存依然較為充足，通過調節(jié)庫存仍可控制價格上漲幅度。進入6月份，國家加大了庫糧拍賣頻率，國庫收儲的2008年產(chǎn)大米就放了三次，對市場糧價起到抑制作用。

　　而且，今年國務院常務會議已經(jīng)通過了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》將2020年糧食生產(chǎn)能力目標提增至11,000億斤，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤，主要目的就是要確保糧食安全。

　　“糧食價格上漲，將會有利于減少國家對農(nóng)民種糧的補貼，降低政府今年的財政赤字。”張鐵剛進一步指出，“糧食價格上漲應該是一件好事情，目前國家一直在尋求解決城鄉(xiāng)收入差距過大的途徑。糧食價格不上去，實現(xiàn)農(nóng)民的收入增加就很難�！�

　　在我國CPI商品構成和權重中，食品類商品權重占33.6%，決定著CPI運行的基本趨勢。歷史資料顯示，我國CPI走勢與食品價格走勢的相關程度很高。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，乃食品價格的基石，因此，研究糧食供需狀況及其價格走勢對預測CPI運行態(tài)勢有著重要的參考作用�！�

　　“目前，在城鄉(xiāng)居民消費支出中，用于食品消費的支出仍然分別占到37.7%和46.2%，糧食價格仍然是對居民消費價格水平最具影響力的項目，因此對居民的消費支出仍有重要影響。糧價價格上漲還會直接帶動其他商品尤其是酒類及食品生產(chǎn)成本的提高，同時間接造成其他商品價格的上漲�！辈澈ＷC券分析師閆亞磊表示。

　　專家預測：

　　中國糧價 相對獨立卻不容樂觀

　　在周立看來，相對于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國家，中國的糧食生產(chǎn)和消費體系是相對獨立的。所以，在全球糧價上漲的時候，政府有能力調控糧價，能保持穩(wěn)定，也由此保持社會穩(wěn)定。

　　與國際糧食價格的“高歌猛進”相比，國內(nèi)糧價只能算是“小步慢跑”，糧價漲幅仍在合理區(qū)間內(nèi)。

　　不過，前景不容樂觀�！爸袊�農(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場化，正在不斷地推進之中。此輪全球糧食價格上漲，中國之所以比較幸運，與我們還不夠‘進步’有關，與農(nóng)民們普遍還在進行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費直接相關�！�

　　周立稱，“伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場化的推進，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性甚至消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的‘糧食戰(zhàn)爭’中，中國可能還能暫時保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中，中國沒有任何理由樂觀�！�

　　呼喚全球性方案

　　盡管糧食安全所遭遇的挑戰(zhàn)已經(jīng)引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區(qū)域性組織的單兵作戰(zhàn)所能解決，未來需要制定一個全球性的應對方案。

　　第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，目前世界一些主要糧食生產(chǎn)國提高產(chǎn)量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，目前的糧食單產(chǎn)還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單產(chǎn)甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發(fā)。

    第二，營造公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序。圍繞著農(nóng)業(yè)問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結束，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都應該在協(xié)調各方利益的基礎上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農(nóng)產(chǎn)品自給國集團必須大量削讓關稅和配額限制，而二十國集團也應當盡可能地降低市場準入的門檻。

　　第三，創(chuàng)建協(xié)調性與聯(lián)動性的國際機制。(1)聯(lián)合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發(fā)達國家應對糧食危機，同時，“世界糧食銀行”可以以優(yōu)惠條件向出現(xiàn)短期糧荒的國家借糧。(2)世界貿(mào)易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿(mào)易限制性規(guī)定的職權，即使一些國家需要設立新的限制規(guī)定，必須提前通報世界貿(mào)易組織進行協(xié)商。(3)經(jīng)合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關國家發(fā)展生物質能的長期影響，并且指定相應的政策對其進行指導。(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產(chǎn)品及期貨的分析和監(jiān)督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規(guī)則。

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